一、案件情况

海事执法人员于2011年6月27日0627时，在中心河水域巡航时发现：A水上运输服务有限公司所经营的“B”轮载货航行时，甲板及船舱有若干人站立，按照该船的吨位，只需配员两人，情况明显异常。执法人员立即报告指挥分中心，得到指示后与该船取得联系，安排该船就近停靠待查。

现场调查过程中，船长开始并不承认该船存在擅自搭客的违法行为，并谎称船上都是船员，只是未携带船员职务证书，并以各种原因为由，不提供相关船舶证书。经过执法人员耐心的教育，最终得以顺利开展检查。

经现场查验与证书核查，该船本航次是由吴泾航至吴淞，船上12人，只有两人是船员，其余确认均为搭乘该船。据船长陈述，平时并没有将搭客作为生意来做，本来是从事油污水接收作业，回程时因为熟人请求帮忙顺路带公司人员回去，不好推辞，才勉强为之。该船行为已经违反了《中华人民共和国海上交通安全法》第十条和《上海水上安全监督规则》第十三条第一款的规定。

鉴于该轮存在非客船擅自搭客的行为，执法人员依法对其开具了《海事行政调查通知书》，并制作了《海事行政调查现场笔录》，同时责令其他非船员立即离船上岸，确保人身安全。

该船长于7月1日前往吴泾海事处接受调查处理。该船在陈述笔录中承认了以上违法事实，并自愿接受处罚。

二、责任分析

A水上运输服务有限公司所经营的“B”轮在船舶吨位很小的条件下一次搭载10名乘客，虽然被发现后主动纠正了该违法行为，但仍然说明该公司对这一违法行为的危害性没有彻底认识，在平时的营运中没有予以足够的重视，未对船舶的营运进行应有的管理，应对该违法行为的发生负主要责任。

三、处理结果

本案处罚决定经特殊处理审批后实施，根据《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》第三十七条第一款第（三）项、第二款第（三）项的规定，鉴于该船主动纠正错误，故酌情予以从轻处罚，给予船舶经营人A水上运输服务有限公司处罚款叁仟元整的行政处罚。

四、案件评析

由于货船的设计用途与客船不同，无法满足对船舶配员以外的人员的安全及其他要求，擅自搭客潜伏着非常大的危险性，一旦出事，就可能要付出生命的代价。