葛同林

（根据录音整理）

现在没有什么开班讲话，按照会议安排，我讲几件具体的事，也是本次培训的第一课。

我跟恩洪处长沟通了，今后我们两个部门要深入地协同，深层次地协同。关于协同的意义，大家要看一看黄何副局长在去年5月在江苏召开的船舶船员协同推广评价会上的讲话，关于船舶船员协同的作用和意义，讲得非常到位、非常具体，所以我们这里不再去重复了，把领导讲话的内容再一次传到各个局联络员的邮箱中，发给大家再学习一下。

船舶船员协同几个功能模块自应用以来，取得了很好的效果，但是也存在了不少问题，特别是现场签证人员、一线执法人员、企业及船员反映了一些问题，对于这些问题，部局非常重视，部局船舶处、船员处进行了广泛的征求意见，认真研究讨论，实际上意见早就有了，因为前一段时间大家都在忙三定、竞争上岗，大家事情多，因此没有安排这个事。这次请大家来，第一是针对前期系统应用中出现的问题，以及大家的一些疑惑，给大家把协同的各个功能模块捋一捋；第二是对下一步即将推广应用的新的功能模块进行师资培训。现有的船员管理系统中大量功能模块已经开发完毕，即将要投入使用，刚上线需要有一个适应的过程，

一、关于船舶船员协同要强调的几个问题

（一）正确理解船员现场刷卡和派遣报备的性质

船员上船和下船必须按照要求刷卡或报备，这实际上是一种新的管理方式，对船员的动态管理、对船舶的动态管理，是海事现场管理的基础性工作，如果船舶、船员的动态不掌握，就谈不上电子签证了，签证模式的改革，没有这些前提是不行的，所以要求我们海事人员予以重视，同时也要让船员和船公司重视起来，让他们主动适应这种管理模式。很多船员上下船忘了刷卡，或境外上船、下船忘了报备，出现了不少问题，给大家带来不少困惑。我想说明一点，大家对船员现场刷卡和报备的性质要有正确的认识，没有正确的认识就很难操作。希望今天参加培训的同志回去以后将具体要求和培训要求传达到每一个签证人员和船员派遣报备管理人员，否则到时还是会存在疑惑和问题。培训过程中，如果有不清楚的问题大家可以问，如果我们还没有考虑到的，一起研究，拿出意见，最重要的是不能让基层的同志困惑。

刷卡是什么意思，船员刷卡不是许可，首先要搞清楚，没有任何法规说船员上船下船的刷卡是许可，绝对不是，就是上船下船给你报一下，告诉你一声，你做一个记录，掌握船员动态。以前签证时有船员名单的，在签证簿里有船员名单记录，有船员变更时，可以签注并盖章，没有变更时可以不进行签注盖章。签证规则里是有要求的，希望大家可以深入学习和研究一下。现在的做法与签证规则的要求、与签证簿签注管理要求没有任何变化，只是变成了电子签注，大家不要以为是新的许可、新的要求，不给船员上、不给船员下，那就是错误的理解，给大家说明确。船员上船任职和下船解职，是公司行为；办理上船任职时带两个证件，一个是个人身份证，证明个人身份，第二个是船舶卡或签证簿，证明是公司行为，如果不能提供，公司证明、船上证明、公司调令也可以，代表公司或船方就可以为船员办理任解职手续。我们一些同志在理解时没有完全理清楚，存在偏差；下船时，可能是船上出一个证明，由船员个人来办理，这是没问题的。一般都是在签证时办理解职手续，但不是签证的时候，船员个人自己来办，也是可以的。这里要进一步明确上船下船刷卡的性质，这不是许可，你不承担许可的责任，只是一个证明，一个记录，证明或记录船员是否在这条船上。好多同志，船员下船不给下，船员下船，告诉你一声，我要下船了，如果公司或船方来办，会带船舶卡、签证簿，再加个人的身份证件；如果是船员自己下来，船方并未同意怎么办理解职手续，这个问题是大家比较关注的，但请大家明确，他只是告诉你一声，作为海事机构来讲，我们并没有限制船员人身自由的权利，而是应该在系统中做好准确的记录，标注为非正常解职，不需要我们负任何责任，但是有一点希望大家明确，如果解职后发生配员不足，怎么办，那你必须告知船员，他坚持要下船，你也拦不住，但要通知船长或船公司，目前船舶配员不足，必须按照规定配员，这是船长或船公司的责任，这个问题必须由船长或船公司来解决。所以说，上下船任解职，只是我们海事人员记载船员的动态，而不是许可。至于许可是什么，签证是许可，如果发现配员不足，不能办理签证，而是要通知船长或船公司。具体如何操作，培训时技术人员会讲解清楚，这里我就不再多做说明。希望大家能够正确理解船员上下船刷卡的性质，它不是许可，绝对不能按照许可办这个事，否则会很纠结。我们要依法行政，法律没有授权这一项许可，所以说刷卡不是许可，不能按照许可的要求来办理，而签证是许可，要按照许可的要求来办理。船员非正常解职的情况，系统会记录，以后在信誉管理中体现管理要求。

（二）加强对船员服务机构/外派机构和航运公司日常监督检查。

要按照要求报备境外上下船或在国内上下非五星旗船舶船员的动态。目前仍有公司没有转变理念，没有完全适应新模式，不按时报备，造成船员资历缺失或者未能及时报备下船，导致船员无法进行下一条船的任职和报备等问题。对于这些问题，希望我们船员管理的同志们要加强检查，加强宣传，跟公司讲清楚。无论是船员管理的同志、还是签证一线的同志，在为船员办理任解职时，要及时的办理。签证时要办，不是签证时可以办，这个地方存在一些问题，部局也曾收到过很多反映，包括见习船员这一块，很多同志不给办理或者要审很多材料。这次培训要讲清楚。

关于船员非正常解职的问题。船员没有按时刷卡上下船，特别是没有按时刷卡下船的，会影响到资历计算和再次上船任职。对于这种情况，船员可能会到我们海事机构来补办刷卡上下船手续。接下来培训时，会具体讲如何操作，在这里我先简单说一下：补是可以的，现在有渠道。船员管理部门可以补。签证点可以补上船，但不可以补下船。举个例子，一个船员上船后，过了15天才发现并未办理刷卡上船手续，到签证点来办理，是可以的，但只能办理当天的刷卡上船，而不是15天前的。那么船员之前的15天的水上服务资历呢，可以按照要求到船员管理部门进行补录。但刷卡下船补录，签证站点是不能办理的。比如某船员一个月前已经下船了，但是未办理刷卡下船手续，到签证点是不能补办的，而是到船员管理部门补办。如何补办呢？第一是船员按照要求填写申请表，说明：因何原因未办理刷卡手续、在何时何地在何船任何职，在何时何地离船解职，船上主要船员（船长、大副、轮机长、大管轮等）的名单等；第二是我们的船员管理人员要充分利用系统内的信息，认真核查申请表中相关信息的真实性：可以通过船舶动态系统核查船员提供的船舶动态是否与系统中的记录保持一致，可以核查船员所提供的船上主要船员的名单是否与系统中记录一致，必要时可以给船长或船上其他船员打电话来核实。在这一点上，我们必须要完全掌握船员的动态后才能办理，这是船舶船员协同最大的贡献。谁为船员办理，谁就要对此负责，系统中都留有记录的。目前我们是有手段、有方法来掌握船员的动态的，所以要严格认真办理，而不是随意办理。掌握船员的动态，这是我们船舶船员协同最重要的基础，会为我们海事管理工作提供重大的帮助，比如海上搜救、事故调查等，都会起到作用。如果经过核实，确定船员提供的申请表上的信息是真的，可以在船员管理系统内进行补办，补办的流程是两级审批；但如果核实发现船员提供的是虚假任职信息，这就是违法行为，要对船员进行行政处罚，具体条款希望大家回去后能够认真学习和研究。在这一点上，必须要处罚，我们要严起来，但是服务要到位。具体的操作流程，接下来的培训中技术人员会讲解的。

（三）关于船舶船员协同的适用范围

目前小海船、鲜销船、游艇还没有纳入到船舶船员协同中，原因是这几类船，尤其是小海船量比较大，小海船船员证书是各个局自己发证，不是通过我们现有的新版船员管理系统来发证，船员的证书信息不在我们现有的船员基础数据库中，无法实现船舶船员协同管理。现在部局正在抓紧推进，计划将这些船舶的船员证书信息全部纳入到船员系统中进行管理。因为这些都是各个局自己发证，制度、管理和要求都有不同，所以推行起来需要一个过程，请大家理解。之前部局船舶处推这件事情推的很紧，在今年的协同二期中，这些船都会纳入协同管理。所以请大家不要急，再等一等。这些船，目前还是按照原来的要求去办理，该怎么签还是怎么签，该如何记录还是如何记录，协同中暂时还体现不出来。协同二期的项目已经在今年项目计划中。还有包括非持证船员如何办理，协同二期中也会考虑。给大家说明一下，大家关注比较多的问题，部局都在考虑，二期中都会解决，还请大家再等一等。

（四）关于提醒船员及时更新信息的问题

目前船员通过刷卡、报备在系统内完成任解职后，系统会自动给船员发送一条短信，提示其在什么时候、什么地点、在什么船上任什么职务。我们之前去现场调研，包括拍摄“幸福船员”微电影时，很多船员都向我们反馈，说这些提示短信让他们感觉很便利、很亲切。但目前系统中保存的船员的手机信息中，由于部分船员变更手机号码后未及时更新，并未收到任解职短信，而且会造成将来更多的服务不能及时提供。所以还要请我们海事处的同志、签证点的同志、还有船员管理的同志，要及时做好相关宣贯，告知船员可以自行登录船员电子申报系统，修改手机号码，以便接受海事提供的一些服务。甚至于我们的签证点可以做一些宣传册，来告知船员维护个人信息如何操作；这样一来，船员就能及时的享受到我们海事提供的服务了，包括我们的通告、通知，都可以通过这种方式很便捷的让船员知会和了解。实际上，这是我们和船员沟通交流的一个平台，所以在这一点上，我们还是要及时提醒船员。同时，关于船舶船员协同管理专门有一个QQ群，讲课的时候会公布给大家，大家要积极参与、反应问题、加强沟通和交流。

（五）见习船员任职问题

一个船员可以担任正式的职务和一个见习职务。这是没问题的，希望大家能够重视见习职务的船员，在签证点刷卡任职的时候要给船员及时办理见习职务的任职。如果现场没有刷的话，会导致船员换证时换不了，这一点很麻烦，可能还会找到签证点的同志。还有一点特别要强调的是对于见习船员上船不需要提交成绩材料，我们有些地方要求船员提供成绩证明，白皮等，没有这个要求，希望大家能够明确。没有要求见习船员在刷卡时要提供培训证明或成绩证明，见习完以后，能不能发证，发证时会把关。为什么在这一点上不做要求，可能大家还不了解，我来解释一下：现在很多情况下，船员办证时都已经无纸化了。我们在办证时都不需要船员提供培训证明或成绩证明，这些数据都在船员管理系统内，不需要再额外提供，如果船员成绩不合格，他实习也是白实习，这一点不需要签证点的同志来把关，很多船员都反应没有成绩证明不能见习，所以要跟大家说清楚，希望大家能够明白。

（六）关于船员超员配员问题

同一个职务，可以高于最低安全配员的要求配备多个，比如配备两个二副，这是允许的，并没有违反规定，照样给他办理刷卡任职。但是提醒大家，在当前航运形势下，这种情况一般是不正常的；但也有一些船舶，就是要求配备多个，比如特种船等，同一个职务配两个，我们现场的同志要加强人证一致性的核查。这种情况属于重点人证核查的范畴。要提醒现场执法的同志，要抓住重点。

    二、船员管理及船员信息化需要强调的有关事项

（一）强化数据管理的理念和意识

什么叫做数据管理？数据管理讲得很多，但真正在实际工作中、在应用实践中往往被大家忽视，不被重视。部局目前已经明确，从3月1日起，所有的船员机构许可都要从船员管理系统中走流程，纸质的审批材料可能要研究并有所改变。另外，从3月1日起，机构监督检查（包括培训机构、服务机构、外派机构）和船员信誉管理模块要启用，这次培训会重点对这两个模块的使用进行培训，希望大家能够重视。以后所有机构监督检查的信息，船员的信誉信息，都是共享的，全国的船员管理人员都能够看到，我们签证点的同志也可以看到。同样，在签证过程中、现场执法中、船舶安检、包括行政处罚产生的一些数据，船员管理人员在发证的时候都可以看到，船员考试的时候也可以看到，将来作为考试的一个重点内容，是深入协同。

实际上对船员管理的理解和认识要深化，以后船员管理是现场在管，而船员管理的同志已经没有“权”了。为什么呢？船员发证需要的材料事先现场都已经审过了。比如适任证书，申请书是电子版的，照片在信息采集的时候采集的，考试成绩在考试完毕后已经进入系统，在船服务资历或船员的动态，签证人员和现场人员已经审过了，帮我们把过关了，船员的动态掌握了以后，船员的在船服务资历就会自动生成；船员的违法记录，在现场执法的时候也有；船员的体检信息，也是由医院体检完后直接进入系统的，因此办证只是个形式，船员管理人员没有权，是现场的同志们在管理船员，是现场的同志给船员发证，我们船员管理人员只是按照你们审好的资历等内容，给船员发个证，符合条件的必须要发。所以还要请大家要认真把好关。

船舶船员协同的结果就是职能的重新调整和配置。今后船员发证会越来越淡化，越来越简单。但是反过来讲，我们在座的各位船舶管理的同志实际上在进行着船员管理，大家要意识到这一点，所以请大家在现场的时候要认认真真对待这件事情。目前现场执法涉及船员管理的所有记录、所有数据，都会在船员发证、船员考试的过程中看到，并且要作为校验条件。后面还会有新的功能模块启用，在这里，我要对船员管理的人员强调一件事情：船员管理的同志一定要重视数据的管理和授权维护，一定要花大力气，把这项工作做好。这里面涉及到很多问题，简单说几个方面：

1、国际航行英语、海船船员知识更新（包括驾驶和轮机），都设置了统一的项目培训代码，分别为：E01、G01和G02，各个直属局要为可以开展此类培训的培训机构在系统中授权，实现培训、开班、考试的统一管理，不能游离于系统外，要全部纳入到系统中来管理。

2、在船员基础信息采集时，一定要严格按照要求把数据采集准确，特别是船员照片。目前有个照片采集和处理软件，就在我们内网挂着，大家要用这个软件来拍摄和采集船员照片，解决目前很多照片不符合规范的问题。培训的时候会进一步做具体培训。

3、各个机构在系统中的信息，请大家维护好。目前系统中机构的信息还不是很完整，或者说不准确、不权威。从今年3月1日起，所有机构的信息、船员证书信息在部局外网公布，向全社会公布，船员、企业、境外的船东、包括其他的船旗国、缔约国都能查到。所以请大家务必重视这件事情，一定要将机构在系统中的信息认真核查、认真维护。部局下周会正式发文，一个是加强船员出境和服务管理的通知，两个文，另一个是对社会的通告。还有一个文是关于履约过渡期、船员信息化应用中集中反映的问题，也会在近期发文，请大家好好落实。机构信息必须按要求维护好，哪个局不认真审核就公布出来，公布出来不准就是哪个局的事，以后机构的许可都通过系统走，就不需要大家去维护了。这一点也要请中创的同志配合好。

4、要做好“四员”的管理。对教员、考官、评估员、审核员的信息的维护，一定要在系统中及时更新和报备，尤其是变更要及时报，这一点要对学校严格管理，教员变更信息一定要及时报备。如果学校不报，就要按照要求进行处罚或通报，严起来以后我们的管理就轻松了。同时我们的考官、评估员和审核员的信息也要及时在系统中维护。实际上还有很多数据管理和维护的工作，大家在实际工作中可能没有给予足够的重视，而一旦发现没有数据了，就会提意见说：这个数据没有、那个数据没有，实际上问题是出在自己身上的，你自己有没有做好。我想看别人的数据，没看到，我说别人没做好；反过来讲，别人也要看你的数据，你也没维护好，也看不到。所谓共享，不是只要求别人给你提供服务，这不是共享。

5、从今年3月1日起，全部实行船员档案电子调档。发起出去，传出数据两天内完成，收到机关也就是转档机关3天完成，收到数据反馈2天中完成。5天之内必须完成船员电子调档，近期会具体发文通知的。系统中都会有调档记录，希望大家能够认真对待，哪个局出了问题，就找哪个局，必须要严格起来。现在是电子调档了，以后调档存不存在，还说不清楚，实际上电子调档，船员的档案也没有动，只是一个形式上的调档，本质上是我们自己的管辖调整，要求船员跟着我们跑，不合理。

6、培训证明可以电子替代，不需要提交书面的东西，还是要进一步便民利民。

请大家要进一步强化数据管理的理念和意识，大家都在讲数据管理，要便利，要便民，方便行政相对人、提高效率，强化效果。但是反过来讲，我们自身不对数据的维护重视，然后提了很多问题，实际上这些问题还是出在我们自己身上。

（二）稳步推进信息化条件下的管理变革和服务提升。

    如何便民利民，如何提高效率，如何去解放船员，解放自己，

有很多事可以做，需要我们稳妥的推进，一项一项推，包括将来的“办证无纸化”，逐步推进，坚定的向前走。我到部局后，部局领导找我谈话，也是反复强调这一点：怎么去推进管理变革，管理变革唯一要求就是便民利民。但这一点我们如何去做，既要强化我们的管理效率，提高管理效能，更重要的还是要落在便民利民上。今年是一个变革年，瘦身年，简政放权年，海员出境证明取消了，海员证即将开放个人办理，即将授权地方海事局发证、考评发的授权要进一步调整，服务管理模式也要调整，这是大势所趋，下一步各个直属局还要向分支局放权，有的还要给地方放权，还要做进一步调整。简政放权是一个大方向，是必须的，是不可阻挡的。那么我们大家要好好想一想在简政放权后，管理如何跟的上，不能削弱我们的管理效率，不能降低管理效果。海员证出境证明取消后，公司怎么管，我们怎么管，要进一步思考。我认为要通过管理理念变革、通过信息化手段，把管理的要求跟上去，强化事中事后的管理。在许可逐步取消或逐步弱化以后，怎么管？如何建立一套能够有效运行的船员现场监管体系，这是我们的核心命题，不能因为许可下放而降低管理效率，弱化管理效果。在这一点上，我们要把管理要求进一步，还是有很多工作要我们去做的，包括我们目前对船员动态的管理，上下船刷卡或者报备，这些都是事中、事后管理的手段。包括马上要开始的服务机构监督检查，这些信息都是全国共享的，都是在强化事中、事后的监管。包括船员的信誉管理，对船员的信誉在系统中进行记载。在这里我要强调一下，随后发文的通知中也会提到，对船员的信誉记录，不管是我们船员管理的同志还是现场执法的同志，一定要注意不能泄露，目前对外还不公开，只是供海事系统内部应用。船员的哪些信息是可以公开的，哪些信息是不能公开的，将来我们会专门研究。船员的违法记录、不诚信记录，包括考试作弊，不良记录等，我们目前都可以在船员信誉管理中查询到，将来考虑对社会公布时，会有条件的公布，比如某船员要到某航运企业去任职，航运企业可以根据与船员签订的合同来选择查看船员的部分信息和记录，要对船员有一个约束。目前船员对这一块很重视，之前有个事故，船员矢志不渝打电话，说你罚款可以，但不能在系统记载，这种管理手段要跟上，目前系统没有记录，通过两年到三年形成一套相对完整的船员信誉数据，同步研究这些数据应用和开放，否则等规定出来再去记载又耽误两年，反过来没有规定怎么开放、怎么应用，船员反而会更重视，关键是要培养船员的诚信意识。这一次还是要强调，要引导船员和公司自律，船员信誉、机构信誉、船员监督检查、机构监督检查都在系统记载，这一点要给船员和企业宣传、说清楚。

（三）需要调整和明确的有关事项

一是部局拟于5月1日起，关闭系统内适任证过期3个月以内仍可以办理证书的功能。统一按照11规则的要求，过期三个月内的，通过加考抽考方可换发证书。目前还有四个月的时间，希望各直属局要广泛宣传此条要求。之前是针对过渡期的时间要求，稍做放宽，下面要按照规定办，该怎么办怎么办。

二是各直属局可根据实际工作需要，授权分支局开展机构监督检查、健康证空白证书调拨、注销等权限，请各直属局按照要求对此项工作做进一步的安排。

三是各单位要严格遵守船员证书办理的时限要求，不能超期过期办理。现在系统内都可以记录相应流程的办理时间，下一步部局将会对超期办理的流程进行统计。同时，根据工作需要可增加船员管理部门负责人作为无限航区船长、轮机长适任证书签发署名人，目的是为了保证效率，必须在规定的时间内将证书办结。

四是各单位要督促辖区航海院校及时按照要求，完成入学和毕业学生的信息报备工作，报备应在入学或毕业后的两个月内完成。具体报备要求，接下来的培训会做详细说明。

五是关于培训合格证自动补齐的要求，目前各单位有操作不一致的地方。合格证自动补齐只关注项目，只要项目正确即可点核对通过。对于印刷号、签发官员、签发机构等历史数据不关注。

六是具有沿海航区适任证书签发权的海事管理机构，下一步部局会发文明确，要求同时具有GMDSS通用操作员证书签发权。