资料图：船舱留下多处弹孔

　　湄公河不能没公理

　　10月5日，在湄公河金三角水域，12名中国船员被害、1人失踪，“湄公河惨案”震惊国人。在中国强烈要求相关国家彻查“湄公河惨案”真相、严惩幕后真凶的同时，如何重造“黄金水道”的安全，防止“湄公河惨案”再次发生，成为更艰巨的任务。

　　近年来，湄公河一直“河盗”不绝，过往船只被劫事件屡有发生，有人甚至惊呼湄公河这条黄金水道大有变成东南亚“亚丁湾”之势。

　　金三角地区因为历史原因存在着复杂的政治治理格局，一度成为臭名昭著的制毒、贩毒天堂。近年来，在国际社会的干预和联合打击之下，该地区的毒品犯罪已经不像过去那样猖獗。但“按下葫芦浮起瓢”，“河盗”又开始横行湄公河。这说明，该地区的问题并未得到根本解决，甚至开始威胁平民的生命安全和该地区各国正常的经贸往来。

　　面对新的安全挑战，中国和其他三国应展开更深入的国际合作，寻求新的社会安全治理方式，以保护往来于这一地区中国公民及其他国家公民的生命安全。

　　2007年外交部颁布了《中国领事保护和协助指南》，详细列举了境外华人寻求领事保护的方式方法，为在境***险的中国公民提供及时保护起了重要作用。从2007年开始，我国组织了数次大规模撤侨行动，彰显了国家责任。然而，领事保护只能应对已知和未立即处于危险结果的事态，对处于紧急危险及不明威胁之事，领事保护往往鞭长莫及。像湄公河惨案这样的突发事件，是外交层面上的领事保护措施所不能解决的。

　　要切实保护境外中国公民的安全，有几个方面可以考虑：一是不能把有组织、有目的对中国公民生命安全构成伤害的行为，只视为一种可凭借当事国警力和法律就能解决的“普通刑事案件”。如有必要，中国可考虑向当事国派驻警察武官。2006年前中国人频频在南非遇害，中国与南非政府经协商后，中国派驻了警察武官。“金三角”地处中国与东南亚贸易黄金走廊重要位置，中国也应把这一河道的安全视为不可忽视的国家利益关切所在。

　　资料图：10月15日，遇难者亲属回到景洪市与留守在当地等候消息的亲人见面。新华社记者 陈海宁摄

　　二是可依据国际法及亚丁湾模式，对于一些海盗横行及贩毒犯罪作乱的国际区域，可以在经过多边协商同意后进行武力护送，就像中国海军护航亚丁湾，以确保国际贸易航线的安全，更保护各国公民的人身安全不受非法侵犯。

　　三是尽快建立周边及境外安全风险评估机制，就存在的风险及早向当事国提出，敦促当事国履行认真调查和协助处理之责。

　　2008年我国发布了《中国参与大湄公河次区域经济合作国家报告》，表示将加深与各国经贸、交通、能源、禁毒等领域的合作。湄公河“金三角”水域的匪患已成周边多国政府眼中之顽疾。在此特殊地域，千方百计保护我国公民的安全，任何时候都不可掉以轻心。（辛京平）

　　资料图：10月17日，中国政府联合工作组成员与泰国警方在快艇上勘察中国船员在湄公河遇袭身亡事件事发水域时进行交流。新华社记者 黎藜 摄

　　资料图：10月17日，中国政府联合工作组成员乘坐泰国警方快艇，对中国船员在湄公河遇袭身亡事件事发水域进行勘察。 新华社记者 黎藜 摄