□  本报记者  陈莹  通讯员  高妞

    自2008年长江航运遭遇国际金融危机以来，作为长江上的行政主管部门，长江航务管理局（以下简称长航局）坚持以科学发展观为指导，积极践行“三个服务”，成功应对了席卷全球的金融危机，为长江航运现代化建设赢得了先机，为沿江经济社会发展提供了坚强有力的保障。截至2010年，长航局“十一五”主要工作指标全面完成，“四个长江三步构建”第一阶段目标全面实现，交出了一份令党和人民满意的“长江答卷”。

    “近两年来，长航局一方面抢抓国家为克服金融危机影响所实施的一揽子建设计划这一机遇，加大了对航道等基础设施的建设力度；另一方面积极开展‘春暖行动’，和港航企业荣辱与共、共克时艰，一举扭转被动局面，使长江航运率先呈现企稳向好的发展势头，实现了长江航运现代化建设不停步、不徘徊，实现了弯道超越。”长航局局长唐冠军表示。

    管理给力营造良好市场环境

    2010年，长航局坚持用政策来引导市场、用信息来服务市场，大力整顿运输市场秩序，严把企业和船舶市场准入关、运力及航线审批关，制定了长江干线省际旅客运输发展方式转变、长江水系省际液货危险品运输市场调控以及长江涉外旅游船运输市场调控等相关措施，着力营造了公平、规范、有序的市场竞争环境。积极开展“双延”工作，提前一个月开通了芜湖至武汉的海轮航道，向上延伸武汉至城陵矶228公里的海轮航线，江海直达更加便捷。成功实施了第6次航路改革，干线高速通道总里程达1120公里，通航环境明显改善。认真落实“两从严，五不准，五处罚”等管理规定，本届枯水期“超吃水”搁浅事故同比下降近50％。加强航道行政管理，严格对桥梁通航净空尺度和技术要求的审批，设置长江干线桥梁选址的“红线区”。全行业强化运输组织，优化运力安排，开辟“绿色通道”，实施“六个优先”，全面完成了电煤、石油、救灾物资、农副产品等重要物资的运输保障工作。圆满完成了春运、“两会”、“十一”黄金周等重点时段的旅客运输。

    同时，长航局还积极探索建立“政府引导、市场主导、企业协商、互利共赢”的工作格局，库区28艘48车位（含）以下非标准载货汽车滚装船提5个月平稳退市，川江和库区船型标准化率达到50.6％。根据交通运输部授权，成立了推进长江干线船型标准化组织机构，长江干线非标准船舶、部分老旧船舶的改造拆解工作正有序推进。以湖南、江西两省为试点，开展了液货危险品运输经营资源整合，着力提高企业竞争能力、抗风险能力和安全管理水平。加强经营资质管理，全年共审批普货企业528家，其中筹建251家、开业258家、注销19家，累计办理“四客一危”船舶营运证1905艘次。

    服务给力为港航企业排忧解难

    2010年，全球经济在风雨飘摇中缓慢复苏，长江航运率先企稳向好。长航局继续巩固应对国际金融危机的成果，会同沿江港航管理部门将“春暖行动”持续深化，颁布实施了2010年帮扶港航企业的“新十条”措施。为了更好地与港航企业互通信息，长航局启动实施百家重点港航企业联系工程，走访重点联系企业20余家次，制定《派员随访港航企业（船舶）工作制度》，通过调研、走访、座谈会、联系会等多种方式，问需于企、问政于企，采取切实措施，积极为港航企业排忧解难。

    “通过联系点和定期对话制度，全方位准确掌握航运企业面临的实际困难和利益诉求，同时根据不同企业的特点和具体情况，为企业量身定制有针对性的帮扶和服务措施。”长航局局长唐冠军这样阐述他对政府服务港航企业的认识：“最终的目的就是增强政府服务的实效性，而不是空中楼阁式的画饼充饥”。唐冠军还表示，政府与企业间要实现无障碍沟通，形成政企之间的良性互动和建设合力，从而进一步提升政府服务企业的准确度和有效性。

    为进一步满足长江航运形势发展的需要，长航局将航道维护信息发布由分月改为分旬再进一步细化到分周发布，特别是全线按分段、分主要浅水道对外发布实际维护尺度，每天发布沿江主要港站水位，及时发布航道航标调整及航道施工等信息。宜宾—重庆段洪水期和宜昌—武汉段枯水期航道尺度得到提高后，通过能力明显提升，为航运企业带来了直接的经济效益。进一步完善4小时船舶动态过闸计划和“绿色通道”制度，GPS申报过闸平均待闸时间缩短至4小时左右。适时启动中游浅区应急过载，为电煤、鲜活农产品运输等提供“六优先”措施。

    长航局在工作中注重港航企业安全发展。“教育为主，处罚为辅”，在行政执法工作中，慎用停业停运和大额罚款的处罚；认真落实服务船民帮扶措施，内河航海学会主动提供相关法律咨询服务，积极为学生渡、“春播秋收”农用船舶提供安全服务；认真开展渡船渡口隐患大排查，涉外旅游船、滚装船、危化品船、采运砂船等安全隐患排查，督促整改渡船安全隐患和违法行为4000余项；全力做好2010年上海世博会水上安保工作，积极加强“入沪船舶监管和过闸船舶检查”，完成入沪船舶专项安检7703艘次，入沪船舶特殊签证17791艘次，实施船舶过闸前联合安全检查12059艘次。

    长航局还积极加强信息引导，为港航企业经营决策提供政策***。如，及时编撰发布长江航运发展报告（***）、长江水系航运统计资料，组织开展行业生产季度形势分析，及时发布长江航运景气指数、运价指数，行业生产信息引导得到明显加强。长江水上交通安全调频广播台开通后，配套发放了专用接收装置近4000台，播发安全信息238.6万分钟，为船舶用户提供多方位安全信息。

    成绩给力长江航运发展稳中上升

    在全行业的努力下，长江航运的比较优势和综合优势日益彰显，长江航运的集聚效应和辐射效应更加突出，加快长江等内河水运发展已经上升为国家战略，长江航运迎来了前所未有的发展机遇和更为广阔的发展空间。

    2010年，长江干线规模以上港口完成货物吞吐量13.85亿吨，同比增长22.3％，长江干线货运量突破15亿吨，是“十一五”期增长最快的一年，亮点频现的一年。继苏州港、南通港、南京港、江阴港之后，镇江港跻身于亿吨大港行列，长江干线亿吨大港数量增至5个；外贸货物吞吐量再创新高，完成外贸货物吞吐量1.69亿吨，同比增长16.5%；集装箱吞吐量快速增长，完成908.3万TEU，同比增长26.2%；大宗货物普遍增长，煤炭、矿建材料、非金属矿石等大宗货物普遍增长。

    三峡船闸主要运行指标再创历史新高，三峡船闸运行0.94万闸次，同比增长16.4%；通过船舶5.8万艘次，同比增加12.5%；通过货物7880万吨，同比增长29%。

    2010年，港航企业加强内部管理，提高服务质量和水平，努力扩大业务量，保持业务收入增长，有效缓解来自于运价、燃油、人员等方面的压力，长江航运景气状况经过一轮快速回升后，逐渐企稳。