“十一五”是长江三峡通航管理局（以下简称三峡局）面临考验最复杂，基本建设投资最多、发展速度最快，建设成效最显著，港航企业及船东得实惠最多，社会综合效益最好的5年。回眸5年，三峡局走过了一条极不平凡的跨越发展、加速转型的拼搏之路。 

    5年来，三峡局每一个发展，每一项成绩，无不凝聚交通运输部、长江航务管理局和社会各界的支持与关注，无不闪耀着三峡通航人的智慧。

    5年来，三峡局坚持科学发展观，认真贯彻落实交通运输部党组一系列重大战略部署，抓住西部大开发、三峡工程建设和长江黄金水道建设机遇，以发展现代交通运输业和落实“三个服务”为目标，求真务实，团结拼搏，实现三峡河段通航条件明显改善、综合通航效益不断提高、安全监管与保障能力明显增强、社会公共服务水平有效提升，顺利完成“十一五”目标任务，基本建成安全、畅通、和谐、高效的三峡通航体系，较好适应长江航运发展、沿江经济繁荣和三峡工程综合效益发挥对三峡通航的需求，树立了交通运输部门的良好形象，谱写了三峡通航的新篇章。

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本报记者  刘敏  通讯员  林海  彭职隆  吴月君  文/图

    5年来，三峡局全体干部职工开拓创新、锐意进取、主动作为，各项工作步入了加速发展的“阳光大道”。从2006年三峡船闸为期近一年的完建施工单线运行，到2008年抗雨雪冰冷灾害和四川地震，从156米蓄水到175米蓄水，从长时间大风大雾困扰到汛期超大流量的阻航，从奥运安保到世博安保……面对一个个严峻的考验，三峡通航人始终坚持“三个服务”的理念，夯实“六大领域”根基，为三峡通航持续发展提供了强劲动力，发展步伐更加坚实有力。

   “十一五”期

    六个突破   构筑跨越发展坚实根基

    基础设施飞跃式增长

    三峡局严格执行《三峡通航发展规划》，实施基本建设项目14个，累计投资约5.87亿元，为“十五”期的10倍，实现三峡局从无到有的历史性突破。

    完成了三峡枢纽坝区航运配套设施应急工程、三峡枢纽坝区航运管理基地工程、三峡枢纽坝区通航调度及锚地工程、三峡枢纽坝区航道设施近期建设工程、三峡枢纽坝区航运配套通信工程、航运调度中心用房改造工程、三峡坝区船舶服务区待泊锚地建设工程、三峡坝区航运配套设施工程等8个重点项目；

    已立项并在建的项目有6个（长江三峡—葛洲坝船舶监管系统工程、三峡坝区监管救助基地工程、三峡坝区船舶污染防治一期工程、三峡坝区河段数字航道建设工程、三峡通航检测维修设施建设工程、三峡—葛洲坝两坝间乐天溪航道整治工程）；

    新建航标102座（配布密度达到1.7座/公里）、船艇12艘、码头4座、救助防污基地1个、检修基地1个（在建）、待闸锚地5处、应急停泊区11处、站房3356平方米；建成三峡通航指挥中心、三峡通航政务中心、三峡通航应急救助中心。

    信息化服务覆盖全流域

    三峡局紧跟世界前沿技术，加速进行信息化建设，累计投资8500万元。通航信息不仅覆盖全局，更覆盖到全流域，实现0的突破。

    新建船舶监管系统1套（含7个雷达站、22个***站、1个AIS站等），两坝船舶联合调度系统1套、数字航道管理系统1套；主干千兆连接、百兆至用户桌面的局域网基本成型（敷设光缆长度超过220公里，信息点总数超过1000个，外网出口带宽达60M，信息网络覆盖所有基层站点）；开发应用业务系统40余个，VPN技术IPS系统、数字录音技术、水位自测自报及气象系统、航道监测系统、船闸集中监控系统、人事流媒体系统、图档电子化系统、财务系统、基建规划系统、触摸屏系统、设备管理系统、政务网站等有效应用。

    科技研发达到国际先进水平

    围绕三峡通航管理技术与决策支持、水上交通安全保障技术、通航效率关键技术、船闸运行维护与快速检修管理技术、技术标准与规范等5个重点研发方向，各级科技项目立项共计69项（其中上级立项21项）、QC 58项，累计完成科研投入1134余万元。

    已结题的项目中有2个项目达到国际先进水平、2个项目部分达到国际领先水平、5个项目达到国内领先水平。

    科技成果获中国航海科技奖7项、长航局科技奖10项、水运建设科技奖1项，18项QC成果获交通行业优秀成果，“大型人字门同步升降系统”获得自主知识产权及实用新型专利成果。成果转化实践在行业应用 3 项、本单位应用34项。

    通航管理大步迈向规范化

    先后编制并实施《三峡工程围堰发电期通航管理办法》、《三峡工程初期运行期通航管理办法》、《三峡（初期运行期）—葛洲坝水利枢纽通航调度规程》及其船舶过闸两坝统一调度实施细则、《长江三峡—葛洲坝VTS运行管理规则》、《GPS船舶申报过闸管理办法》、《长江三峡大坝—葛洲坝分道航行规则》、《长江三峡库区船舶定线制规定》等法规类规范性文件；

    受交通运输部委托相继起草制定《船闸检修技术规程》、《三峡船闸设施安全检测技术规程》、《三峡船闸通航调度技术规程》等3项部颁行业标准；

    组织制定并实施了《突发大风大雾过闸船舶交通组织应急预案》和《三峡坝区河段通航管理突发事件信息报告和处理实施办法》及各项通航业务管理流程。

    高、精、尖人才脱颖而出

    创新实施打破身份界限的全员岗位管理新机制，实行按岗取酬、薪随岗变的岗位系数工资制，初步建立绩效挂钩的考核激励体系，激发全员干事创业热情。

    共引进高学历、高素质人员40名（其中硕士研究生12人），大专以上在岗人才占在岗职工总数的66.4%，高级职称人才达到62人（其中成绩优异的高级工程师4人），国务院政府特殊津贴享受者1人，全国交通青年科技英才2人，交通运输部新世纪“十百千”人才工程第一层次人选1人，全国技术能手1人，全国交通技术能手3人。

    文化建设硕果累累

    深入开展创先争优活动，党建和精神文明建设全面进步，形成以“一切为了通航、一心服务船方”为核心价值观的三峡通航文化体系，推行以质量和职业健康安全管理体系为主体的管理文化，初步建立党风廉政风险防控体系，涌现罗静、陈国仿等先进个人典型；

    三峡船闸管理处先后获全国精神文明先进单位、全国青年文明号等荣誉，三峡局连续3届获得“湖北省最佳文明单位”称号、湖北省五一劳动奖状，5个基层单位争创为宜昌市文明单位。

    5年来，三峡局发展变化日新月异，凝聚力明显增强，综合实力日益提高，服务社会公认，科技在全国船闸主导影响越来越深，美誉度、知名度大幅提升，对外交流合作更加自信。以服务为根本，三峡局从“六项能力”入手，实现传统管理型向现代服务型的华丽转身。

    六项能力

    展示加速发展的良好态势

    逐年挖潜  通过能力满足需求

    通过加强船闸运行维护、优化调度组织指挥、完善配套支持保障系统，三峡船闸通过能力较其运行初期提高4倍，年均增长率达14%，从运行管理角度已经接近其极限值。同时翻坝转运达到年通过量40万车次、1300万吨以上规模，基本满足逐年增长的船舶过坝需求。

    “十一五”期间，三峡船闸累计运行41100闸次，通过船舶271076艘次，旅客416万人次，货运量27582万吨。2010年，三峡船闸通过货运量达到7880万吨，是2005年的2.4倍。

    严防严控  安监救助能力更强

    紧盯“四客一危”重点船舶，严防大风大雾加强安全预警和交通管制，严控三峡坝区交通管制区域、施工区和弯险航段，强化安全风险排查和网箱养殖等碍航专项整治，紧抓黄金周等重大节假日和汛期、春运期交通组织与安全监督，实现了对通过辖区船舶的全过程可视化动态监控和实时组织，实现了一次死亡（失踪）10人以上重特大水上交通事故为0、船舶漂流撞坝事故为0、重大船舶污染水域事故为0、闸室沉船事故为0、客渡船连续13年无事故的良好安全局面。

    具备100吨污染对抗能力，水上应急反应时间达到15分钟内的控制标准，有效开展应急搜救52次，船舶搜救成功率91.67%，人命救助成功率99.26%（遇险人员2571人次），充分体现了负责任、有作为的交通运输部门形象。

    保驾护航  重大保障应对能力提升

    积极研究规律、精心谋划，全程为三峡工程建设和运行保驾护航，妥善应对三峡工程156米蓄水、175米试验性蓄水等复杂局面和新情况、新问题 ，实现了安全、畅通、平稳、有序的目标；

    圆满完成抗击雪灾、汶川和玉树震灾水上运输保障工作；圆满完成***、国庆60周年、上海世博会等重大水上安保任务，确保了万无一失；全力以赴确保了2010年最高流量达70000立方米/秒的3次洪峰通航安全等各年度防汛安全工作。

    措施得力  服务运行效率显著提高

    船闸设备完好率和通航率保持在95％以上，船闸运行设备故障碍航率小于0.2%，缩短船闸停航检修时间，提高通航设施的运行效率。

    航道常年保证畅通，待闸锚地扩容建设并指泊有序，船舶过坝实行远程GPS申报，过闸计划编发由24小时缩短为4小时，货船平均待闸时间不超过8小时，通过三峡船闸和葛洲坝船闸的客运船舶平均待闸时间分别少于2小时和1小时，单船平均载货量从500吨提高到1400吨，船舶拖带能力从1.5吨/马力提高到目前的4—5吨/马力，平均单位能耗由7.6千克/千吨·公里下降到3.1千克/千吨·公里，船舶运输效率显著提高。

    出台14条服务措施，帮扶航运单位共克时艰，共同抵抗国际金融危机的强烈冲击，同时GPS综合应用系统为船公司交通运输组织和船舶管理提供了技术平台，船东满意度持续位居长航系统前列。

    精细管理  综合管理效能充分发挥

    集海事、航道、船闸、调度指挥、锚地、通信、公安警署于一体的三峡通航综合管理体制机制更加优化、优势和作用更加明显，以船方中心的通航管理业务流程更加健全和完善；“两个监管”逐步到位，“统一指挥”加“现场快速反应”的全新工作模式初步形成；设备管理技术更加成熟，节能降耗成效显著，精细化管理进一步提升工作效率。

    联合执法  对外协作更加密切

    水上联合执法形成长效机制，库区应急联动机制发挥“一条链”作用。与水利部长江水利委员会建立协调联系机制，与宜昌市有关地方政府、长江三峡集团公司、长江海事局等建立良好沟通协调机制，与重庆市港航管理局建立战略合作关系，对外交流合作更加深入、务实、顺畅，一些重难点问题得到妥善解决。2010年汛期，多次协调国家防总、长江防总和长江三峡集团公司及时控泄三峡下泄流量，安全疏散汛期待闸小功率船舶，有效缓解了船舶大量积压所带来的巨大通航压力。

    “十二五”时期，三峡局将抢抓机遇、及早谋划、合理布局、开拓创新，破除体制机制障碍，改善发展环境，勇于迎接挑战，扎实推进“十二五”时期三峡通航事业科学发展。

    “十二五”期

    推进通航事业科学发展

    总体思路

    以党的十七届五中全会精神为指针，以科学发展和转变发展方式为主导，贯彻落实***副总理长江调研重要讲话精神，按照交通运输部“一条主线、四个努力”的总体战略部署，抓住国家推进长江等内河水运发展机遇，重点推进通航能力建设、管理体制与机制建设、人才队伍建设、创新能力建设和精神文明建设，全面建成“通畅、高效、平安、绿色”的现代化三峡通航体系，实现三峡通航全面、和谐、可持续发展。

    主要目标

    到2015年，全面建成“安全、畅通、和谐、高效”的三峡通航体系，实现通航智能化、装备现代化、管理协同化、服务便捷化；到2020年，三峡通航管理服务水平、通航保障能力、通航科技水平全面达到国际一流水准。

    工作重点

    1.理顺三峡枢纽通航建筑物管理体制，落实管理事权和运行维护管理经费，实现自主管理，全面发挥三峡枢纽综合效益。

    2.优化三峡通航综合管理模式，建立动静分离、流程明晰、无缝衔接的通航管理新机制，“小运行、大维护”的船闸运行、管理、维修新体制，实现各项管理业务高效运转。  

    3.加大智能通航系统、综合通道、通航保障设施、现代化装备和业务基础设施建设，提高三峡通航管理与服务现代化水平，同时前瞻研究三峡通航安全新形势、新情况、新问题，进一步提升通航保障能力。

    4.加快三峡通航核心竞争力建设，以科技和信息化为手段，以枢纽通航发展需求为导向，以创建船闸通航工程技术研发中心和船闸实验室为重点，加强自主创新能力建设与发展，搭建行业技术交流平台，为行业发展提供技术支撑和服务，引领行业的共同发展与进步。

    5.开发局内外两个人才市场，建设党政管理、专业技术、实用技能三支人才队伍，抓好工程技术、通航管理、行政执法、党政管理、经济管理等方面人才的引进、培养和管理，着力培养有全国影响力的船闸科技领军人才。

    6.完善质量管理体系和职业安全健康体系，规范各项内部管理，提高管理效能，控制和降低安全风险。

    7.创建全国文明单位、全国内河航运现代化综合管理示范窗口；实施职工素质工程、单位形象工程、通航廉政工程、通航文化工程，推出特色文化成果。

    8.整合利用内外资源，加快自主经济发展，切实改善民生。