加快建设长江 上游和中游航运中心

　　三峡成库后，长江上游航运发展迅猛。以重庆为例，从2004年开始，水路货运量、货运周转量、港口吞吐量和集装箱吞吐量保持年均两位数的高增长。水路货运周转量占综合交通比重达到68.4%，是成库前的4倍。重庆市交通委员会主任滕宏伟在接受记者采访时表示，国务院明确提出推动长江上游航运中心建设，统筹规划岸线资源和港口布局，重点建设主城、万州、涪陵三个港区以及长江、嘉陵江、乌江高等级航道。重庆作为长江上游航运中心，是促进西部大开发深入推进、形成沿海与内陆联运开发开放新格局的重要基础平台。长江上游航运中心的建设将主要围绕基础设施、行业配套、服务体系等几方面进行。

　　湖北省交通运输厅厅长林志慧表示，中游畅则长江畅，水运兴则湖北兴。据介绍，今年7月，湖北省委、省政府作出了加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定，把开发长江黄金水道作为促进湖北经济社会发展的重要突破口，进一步明确了“畅通大通道、建设大港口、发展大运能、培育大企业、完善大枢纽、构建大物流、布局大产业、保障大安全”的湖北现代航运发展总体思路，采取了一系列加快水运发展的政策措施。加快水运发展已经纳入全省经济社会发展战略，以跨区域的武汉新港建设作为内河航运发展龙头，以引江济汉通航工程作为高等级航道建设发展重点，以“以港兴城、港城互动”作为拓展城市空间发展方式，武汉作为长江中游航运中心地位显要，湖北内河航运发展势头强劲。

　　不断增强 内河航运发展后劲

　　广东省交通运输厅厅长何忠友表示，广东省的内河水运建设在2004年时任广东省委书记***同志和原交通部部长张春贤同志踏察西江后，进入前所未有的高潮。内河航运的快速发展，促进了泛珠三角区域经济协同发展，促进了广东产业转移升级与地方经济发展。“十二五”期间，广东内河航运发展有三个构想，即全力打造广东水运通道网络新体系，着力建设和形成内河港口布局新体系，积极完善市场治理形成内河运力结构新体系，力争水路货运量在综合运输体系中的比重进一步提升。

　　安徽省委、省政府一直高度重视航运发展，明确提出了“立足大流域，建设大水运，发展大交通，构筑大产业”的发展思路，出台了相关文件，建立了航运发展联席会议制度，省财政拿出专项资金支持航运基础设施建设。梅劲表示，明年和“十二五”期间，安徽省将认真贯彻落实本次会议精神，进一步加快以长江为重点的内河航运建设和发展。坚持规划指导、重点突出，全面加快航运发展；坚持资源整合、优势互补，强力推进沿江港口群建设；坚持因地制宜、科学实施，着力优化综合运输布局；坚持政策推动、市场引导，不断增强航运发展后劲。

　　西江航运干线是广西内河航运最主要的通道，2008年，自治区党委、政府提出了“打造西江黄金水道，推动区域经济协调发展”的重大决策。郭声琨书记、马飚主席亲自挂帅组建了西江黄金水道建设领导小组及其办公室，制定出台了相关文件，组织开展了以西江经济带发展总体规划为统领的一系列规划编制工作，启动了一批黄金水道项目建设。自治区交通运输厅厅长潘巍表示，“十二五”时期，广西将全力打造西江黄金水道，将西江航运干线打造成为运能大、能耗低、占地少、污染小、环境优美的绿色运输黄金水道，形成以西江航运干线和右江、红水河、柳黔江航运通道为主骨架，干支畅通、江海直达，设施较为完善的内河航运网，推进西江经济带发展。

　　多渠道筹集 内河航道建设资金

　　据游庆仲介绍，近年来，江苏省政府先后出台了加快水运发展的一系列扶持政策，有效改善了京杭运河水运主通道、苏南干线航道网等一批重点干线航道的通航条件。但由于历史欠账太多，内河航运仍不能适应经济社会发展的需要，与公路和铁路相比，仍相对滞后。关于如何创新思路、多渠道筹集内河航道建设资金，游庆仲建议：一是中央和地方各级政府承担内河航运基础设施投资主体的责任，进一步加大财政投入；二是设立专门的内河航运建设筹资平台，由政府担保或提供贴息，并吸引社会资金参与航道建设，或由综合交通统一筹资平台承担其职能，通盘考虑水运、铁路、公路、航空建设资金的筹集、使用；三是发行指定用途的国债或地方政府债券，专项用于内河航道建设，通过水资源综合开发利用（如水力发电）等经济收益来建立偿还机制，通过国债或地方债券融资得来的资金，主要用于干线航道的建设改造，解决内河航运大通道的拥堵问题；四是统筹安排部门资金，建议国家重点考虑在成品油消费税转移支付中，将每年的增长性补助更多地用于支持内河航运发展。

　　建立有效协调机制 实现水资源综合利用

　　浙江地处长三角南翼，河网密布。1998年，浙江省第十次党代会确定了“建设大交通、促进大发展”的思路，切实加大对港航发展的投入，实施航道扩能改造和运力结构调整。2007年，浙江省第十二次党代会又作出了建设港航强省的战略决策，进一步加快了内河航运发展步伐。浙江省交通运输厅厅长郭剑彪表示，浙江是上海国际航运中心的重要组成部分，内河航运不仅对浙江自身而且对长三角、长江流域的发展都具有重要意义。下一步，浙江将按照此次会议精神，着重抓好五项工作：统一思想，强化港航强省意识；加快建设，完善航运基础设施；拓展功能，大力发展航运产业；发挥优势，建设江海联运体系；加强监管，规范航运市场秩序。

　　郭剑彪还就目前内河航运发展中存在的问题提出建议，并特别提到了关系到钱塘江中上游航运复兴的富春江船闸改造工程（见本报4月22日2—3版）。这项历时八年多的工程，由于部门之间、中央与地方之间的体制问题给沟通协调带来困难，到现在还停滞在论证阶段。他建议国家加强对涉水航运、水利、电力、环保、城建等部门的协调，建立有效的协调机制，整合各方资源，实现水资源的综合利用。