任何一名派到外国籍船舶工作简称外派和上中国籍国际航行船舶工作的中国籍海员必须持有中华人民共和国海员证(以下称“海员证”),现行海员证的制度是八十年代制定的,基于以企业为单位的管理方式计划经济,在当时的条件下,这种管理制度是合理而有效的,保证了我国国际海员的素质和正当权利益,并促进了国际交往。但随着我国改革开放的深入和市场经济的发展,特别是我国加入 WTO后,面对国际海员劳务市场的竞争,对我们国际海员的管理模式提出了更高的要求,现有海员证管理模式已经不适应我国海员进入国际海员劳务市场和本国航运企业发展的需要,海员证管理制度的再设计已是当务之急。
一、海员证性质
每一个主权国家的公民出入境都必须履行相关的手续,世界上大多数国家都以护照的方式进行管理。护照(Passport)一词在英文中是口岸通行证的意思(passport),一般可分为外交护照、公务护照和普通护照,少数国家只发一种(如英国),也有只发二种(如印度),还有发五种(如加拿大)。我国颁发三种护照:外交护照、公务护照、普通护照。但严格来说应该是四类,普通护照又分为因公普通护照和因私普通护照。因公普通护照一般发给各级政府一般工作人员和国有企事业单位因公出国人员。因私普通护照主要颁发给出国定居、探亲、访友、继承财产、留学、就业、旅游等因私出国的中国公民和在国外定居的中国公民。除护照外,各国还颁发一些具有护照作用,代替护照使用的有效证件,海员证就是其中之一,它是海员执行国际航行任务,按照国际惯例通行各国对外开放港口的证件。
《中华人民共和国公民出境入境管理法》(1985年第32号主席令,1986年2月1日起施行第七条规定海员因执行任务出境,由港务监督局或者港务监督局授权的港务监督办理出境证件,同时第十二条规定,因公务出境的中国公民所使用的护照由外交部或者外交部授权的地方外事部门颁发,海员证由港务监督局或者港务监督局授权的港务监督颁发,因私出境的中国公民所使用护照由公安部或公安部授权的地方公安机关颁发。明确了海员证是我国公民出境证件三种之一,具有与护照相同作用从而确立了海员证的合法性。
在《中华人民共和国海员证管理办法》(1989年交通部第7号令, 1989年12月1日施行)进一步规定“中华人民共和国海员证是中国海员出入中国国境和在境外通行使用的有效身份证件。“海员证颁发给在航行国际航线的中国籍船舶上工作的中国海员和由国内有关部门派往外国籍船舶上工作的中国海员。”明确了海员证颁发的对象和范围。
同时《关于规范海员出境证件管理工作的规定》(港监字[1996] 164号文)中更明确了任何海员只要在境外船舶上工作都需持有海员证,包括由海员个人与外国船东签约在外国籍船舶工作的情况。
从上述的法律、规章和规范性文件中我们可以确定海员证是因执行任务出境时才能申请,而并非每个中国海员都可以申请。从法律定义和国家对护照的分类可以看出,海员证性质与因公普通护照是一致的,具有与护照相同的功能。
海员证号码与有效期。现阶段 我国的海员证号码体现了发证机 关、海员证申办单位编码、海员证类别、海员证序号等。海员证有效期共分为5年、3年、2年、18个月、12 个月、6个月、3个月共7种。
海员证的收缴。海员证到期后必须由申办单位在3个月内缴回原海员证签发的海事机构,由签发海事机构负责销毁。海员个人不得私留。
三、外界环境的变化
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