ISPS的出台
2001年9月11日几乎同时发生在美国纽约和华盛顿的“911”恐怖袭击事件的阴影仍然笼罩着美国和全球,美国政府和美国国会非常担心国际恐怖分子利用集装箱船舶运输大规模毁灭性武器,突然攻击几乎是手无寸铁的美国港口和口岸,或者通过港口和口岸深入美国腹地发动惨绝人寰的破坏活动,美国海运安全法规以前所未有的速度和篇幅增补有关港口安全,船舶安全,增加长期安全技术投资和提高安全风险管理的法规条款,根据美国海运安全法修改条款授予的权力,美国海岸警卫队有权在例行船舶检查中,根据对船舶设备,货物,成员,文件记录和有关规定,决断哪一艘船舶存在严重的缺陷和嫌疑,有风险隐患,可能引发危害运输安全造成大规模杀伤性事件,哪一艘船舶会严重破坏环境,哪一艘船舶不得进入美国港口,等等。
国际海事组织也跟着忙碌起来,其坚定态度不亚于美国政府。国际海事组织 (IMO)于2002年12月12日召开成员国大会,决定采纳1974年海上人命安全国际公约修正案第XI-1章加强海事安全的特别措施及第XI-2章加强海事保全的特别措施及ISPS Code A篇强制性要求的条款及B 篇建议准则,根据国际海事组织大会的决议,被通称为ISPS的这些国际海事法则即将于2004年7月1日起正式生效。
ISPS的主要内容
简单扼要地讲, ISPS可以归纳为以下几条:
1,2004年7月1日生效。 2,法规执行对象是客船,高速快艇,超过500总吨的货船,沿海自航式钻进平台,为国际船舶服务的港口码头的工作船舶。3,ISPS要求每一艘船舶必须接受安全评估,每一艘船舶必须递交获得船籍国家交通管理部门批准的安全规划书,轮船公司和其船舶均必须有合格的安全管理官员。按照规定,船舶上必须配备安全设施和训练有素的安全人员。 4,SPS要求港口码头必须做到每一座码头都必须进行安全评估,都必须拥有合格的安全规则,都必须从所在国家的交通管理部门领取相应的安全合格证书,并且在司法程序中随时准备向其它签约国家出示,必须拥有港口码头专职安全官员,必须拥有港口码头的安全设施和工具,必须配备训练有素的港口码头安全管理人员。 5,航运船舶和港口码头相互之间的连接通道必须按照规定和标准,接受安全监视和安全督察,两者之间的人员和货物的交往必须接受严格的安全检查,两者之间的安全通讯和信息交流必须保持通畅。
ISPS的签约国家政府的责任是按照法规制定的3个层面实施船舶和港口码头的安全管理。第1层是对港口码头和船舶实施轮轴转的最低标准安全管理和监督。第2层面是在安全事故的高风险阶段对港口码头以及船舶实施相应附加安全监督和保安措施。第3层面是在严重灾难,例如国际恐怖分子袭击和其它不良分子作案的可能性迫在眼睫,或者发生以后全面实施港口码头和船舶安全的特殊加倍安全措施。
港口方应对
ISPS第15条第1款规定,签约国家政府所在地港口码头必须执行港口安全评估法规。签约国家政府可以按照规定把港口码头安全的评估任务委托给获得经营许可的安全机构执行。而ISPS第16条则规定,根据有关安全机构的评估结果,全面制定港口设施安全计划,计划内容则按照ISPS第16条的具体规定,分成3个安全层面,而每一个安全层面都有详细的,而且必须严格执行的港口安全措施,其中包括安全监视和安全督察。
全球大约有 20000家大大小小港口码头公司必须从2004年7月1日起严格执行ISPS,但是这么多港口也是大相径庭,参差不一,有的港口所在国家和地区迄今尚无与ISPS相适应的地方安全立法,即使有所谓的地方安全立法,也不完整,十分落伍。当地港口管理当局无钱购置安全设施和安全装置,无法正常实施ISPS 法规。国际海事组织将在2004年7月1日之前公布获得安全证书的港口名册。过了2004年7月1日,船长很有可能在某些港口难以找到一个合适的,拥有合法权威的人签署船舶安全申报书,因为这些港口自身也那不出港口安全证书,于是造成船舶进退两难,因为按照海运安全规定,来自不具备安全证书港口的船舶不得驶入和停靠拥有安全证书的港口。
现在世界各国港口码头竞相参与执行 ISPS的前期准备工作,其中仅仅荷兰鹿特丹就有130家码头公司正在积极办理安全证书。其中最积极的当然是美国政府。美国海岸警卫队总署已经发出通告,从2004年7月1日起将坚决扣留没有办妥船舶安全证书,安全标准不达标却想千方百计进入美国港口的所有的外国船舶。国际海运专家认为,ISPS不仅仅涉及到港口,码头和航运船舶,而且还会影响到国际物流供应链的各个环节,凡是从事国际航运的经营人都会要求其合伙人,供应方都是ISPS的忠实执行者和守法者。
新加坡港务当局发出通告,要求船籍国家的船公司在 2004年7月1日到期日之前,凡是超过100总吨位的所有船舶和超过300总吨位的货运船必须办妥和拥有联合国海事组织规定的安全识别代号,否则不得进港,情节严重者则被扣留。
国海岸警卫队总署根据 ISPS的要求已经在2003年底前宣布2项船舶安全法规,首先要求挂英国旗帜的100总吨位以上的船舶必须在2004年初申请办理安全证书,其它国家的船舶,凡是不拥有船舶安全证书的,一律不准进入英国港口。
船东方应对
毫无疑问,凡是从事海运业,尤其是全球航线的轮船公司,尤其是国际集装箱班**司的当务之急是,必须抓紧时间按照 ISPS的要求做好充分的准备,千万不要掉以轻心,麻痹大意或者持有任何侥幸心理,可以说任何一艘国际航运船舶将无一例外地都要受到ISPS的影响。届时,凡是不符合ISPS的船舶经营人必然发生被扣船,滞留,蒙受重大的经济损失。 迄今不少船公司,根据ISPS的具体要求,已经从其船旗国家海事安全总署获得船舶安全证书,由于种种原因还没有为自己的经营管理船舶办妥国际船舶安全证书的船公司必须认真应对ISPS的办证时限,在ISPS正式生效之前的2个月,即2004年4月30日之前全部完成办证手续。
在准备严格执行 ISPS的时候,国际轮船公司必须按照规定,凡是属于安全法规范围的每一艘船舶都必须分别实施船舶安全评估,具备船舶安全规划,并且交由船旗国海事安全总署批准,船公司和船舶都配备安全官员,每一艘船舶均有必备的安全设施和器材,船员均必须接受安全培训。 值得引起注意的是,在应对ISPS的过程中,船公司参差不一。比较先进的船公司,早在ISPS生效之前半年就办妥国际船舶安全证书,但是这样的船公司为数不多,不少船公司,由于对ISPS的重要意义认识不足,至今还在采取观望态度,到头来这些船公司不仅会蒙受重大的不必要的经济损失,而且会对国家的声誉和威望造成难以估量的严重损害。
国际海事组织警告航运国家政府交通管理部门督促其远洋承运人和经营人必须高度重视与其生存和发展休戚相关的 ISPS。国际航运公司必须抓紧时间培训ISPS的专业管理人员,国际航运船舶的主要官员,尤其是船长必须具备流利英语的应答技能,如果在进入外国港口,尤其是美国港口接受船舶安全检查的过程中遇到麻烦,而不懂英语的船长一问三不懂,再加上船上没有英语专业毕业的合格翻译,这艘船舶在美国海岸警卫队看来与“恐怖分子船舶”相差不多,倒霉的事情就近乎无可避免了。所以坚决不能让英语三脚猫的船长上国际船舶,实在不行就要配备英语专业毕业的翻译,否则船公司付出的代价实在太大
ISPS引起国际社会及海运界的震动和广泛的讨论,也带来了许多新问题。例如船舶与港口介面之间互动 (Ship/Port Inte***ce) 如何执行其内容在SOLAS第XI-2章以及ISPS章程中均有详细规定的带有强制性的安全法令,如何处理传统的航海安全人员与新兴的保全人员介面间的影响以及安全观点与保安观点介面之间互动影响。这些都还需要各相关方进一步地深入探讨。
中国远洋航务公告
地板 发表于 2009-07-20 09:08 回复(0)
国际船舶和港口设施保安规则 主要内容及实施 《国际船舶和港口设施保安规则》(International Ship and Port Facility Security Code 简称ISPS Code或ISPS规则)包括A、B两个部分,其中A部分是强制性的要求,B部分是对A部分要求的实施提供指导,其内容相互对应。ISPS Code 的主要内容有三个方面,即对缔约国政府的要求、对公司和船舶的要求和对港口设施的要求。 l、对缔约国政府的要求 2、对公司和船舶的要求 3、对港口设施的要求 4、船公司应着手进行的工作 |
5楼 发表于 2009-07-20 09:19 回复(0)
《规则》适用于哪些船舶和公司? 《规则》适用于下列从事国际航行的中国籍船舶和从事国际航运业务的中国公司以及进入中国管辖海域的外国籍船舶:(一)客船;(二)500总吨及以上的货船;(三)500总吨及以上的特种用途船;(四)移动式海上钻井装置。
《规则》不适用于军用船舶和仅用于政府公务用途的公务船。另外,500总吨及以上特种用途船自2008年7月1日起适用本规则。
《规则》是如何规定主管机关职权的?
《规则》分层级明确了主管机关的职权,规定交通部主管全国船舶的保安工作。中华人民共和国海事局负责具体执行SOLAS公约和ISPS规则规定的缔约国政府船舶保安主管机关的职责。交通部在沿海设立的海事管理机构负责具体履行船舶保安员和公司保安员的培训发证、对船舶保安员和公司保安员进行监督检查和实施船舶保安监督管理等相关职责。
《规则》对适用船舶提出了以下具体要求:
一、从事国际航行的船舶必须持有《国际船舶保安证书》或者《临时国际船舶保安证书》。
二、配备船舶自动识别系统(AIS)、《船舶连续概要记录》,安装船舶保安警报系统,标记船舶永久识别号。
三、船舶应当按照经批准的船舶保安计划开展工作。如果船舶的保安等级与拟进入或者所在港口/国家的保安等级不一致时,应采取调整措施,并就此种情况通知拟进入或者所在国家的保安联络点。
四、在中华人民共和国领海以内或者将进入中华人民共和国领海的船舶,发现可能影响所在区域海上保安的任何信息,应当立即向保安联络点报告。
五、中国籍船舶如果参加国外有关主管当局组织的保安演习,应当事先通报船籍港海事管理机构。未事先通报的,海事管理机构不予承认。
《规则》规定从事国际航运业务的中国公司应履行的职责:
一、负责对所属船舶进行船舶保安评估;
二、负责编制《船舶保安计划》和已批准计划的后续修订;
三、实施经过批准的《船舶保安计划》;
四、采取适当的措施,避免擅自泄漏船舶保安评估或者《船舶保安计划》及其相关的保安敏感性、保密性资料;
五、应当安排一名或者数名人员作为公司保安员,确定每人所负责的船舶,并确保其能够24小时与船舶、港口设施保安员和海事管理机构保持联系;
六、向船籍港海事管理机构及时提供最新的公司保安员的名单以及24小时联络方式等资料;
七、在每艘船舶上均应指定一名适合履行船舶保安职责的人员作为船舶保安员;
八、为船舶保安员、公司保安员、船长履行职责提供必要的条件;
九、赋予船长在船舶保安方面的决定权,以及在必要时请求公司或者海事管理机构提供协助方***有最高的权力和责任;
十、根据确定的保安等级,采取相应的保安措施;
十一、组织、参加船舶保安培训、演练和演习;
十二、收集船舶保安信息,并向相关部门报告或者通报。
船舶保安等级如何划分和发布?
船舶保安等级从低到高分为三级,分别是保安等级1、保安等级2和保安等级3:
(一)保安等级1,应当始终保持的最低防范性保安措施的等级;
(二)保安等级2,由于保安事件危险性升高而应在一段时间内保持适当的附加保护性保安措施的等级;
(三)保安等级3,当保安事件可能或者即将发生(尽管可能尚无法确定具体目标)时应在一段有限时间内保持进一步的特殊保护性保安措施的等级。
中华人民共和国海事局根据威胁信息的可信程度、得到佐证的程度、具体或者紧迫程度以及发生保安事件潜在的后果确定和调整船舶的保安等级。
船舶保安等级由交通部发布。交通部发布船舶保安等级时,可以视情发出适当的指令,并向可能受到影响的船舶提供保安信息。
本篇文章来源于中国煤炭信息网|Coal.NengYuan.Net 原文链接:http://coal.nengyuan.net/2009/0212/20936.html
6楼 发表于 2009-07-20 09:29 回复(0)
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